我国是一个富煤少油的国家，煤矿是我国最为重要的动力能源，也是重要的化工原料。作为世界第一大产煤国，近年来我国在煤矿产量快速增长的同时，煤矿安全生产面临着非常严峻的形势。

一、煤矿安全生产形势依然严峻

全国煤矿安全状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势：2004年我国煤矿产量比2000年翻了一番（2000年产量9.99亿吨，2004年为19.5亿吨以上，增幅接近100%），煤产百万吨死亡率下降近一半（2000年为5.77，2004年预计3，降幅48％）。从相对数看，以2000年的百万吨死亡率计算，2004年相对少死亡约6000人。从事故死亡绝对数看，下降幅度也很大。2004年全国煤矿事故死亡人数，比2002年减少约2000人，比2003年减少1400人，分别下降29％和22％。煤矿安全工作有所加强，但是形势仍然严峻。

一是事故总量过高，损失严重。2003年世界煤矿产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数约8000人。当年我国的煤矿产量约占全球的35％，但事故死亡人数却占了80%。2003年我国煤矿平均每人年产煤321吨，全员效率仅为美国的2.2%、为南非的8.1%；我国百万吨死亡率则是美国的100倍、南非的30倍。2004年百万吨死亡率即使控制在3以下，与世界先进产煤国家相比，差距仍然很大。

　　二是重特大事故尚未得到有效遏制。从2001年到2004年10月底，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故188起,平均7天一起；其中一次死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天一起。最近一段时间，连续发生4起特大事故，特别是河南郑煤集团大平矿2004年“10.20”瓦斯事故，一次死亡148人；2004年11月28日陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸，一次死亡166人；2005年刚刚发生“2.14”辽宁阜新矿业集团海州立井重大瓦斯事故，一次死亡213人、失踪1人，给人民生命财产带来了巨大损失，这反映出一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不到位，应急方案不完善。

　　三是尘肺病危害严重，煤矿职业卫生形势严峻。煤矿行业是职业危害最严重的行业。据统计，全国煤矿目前有尘肺病患者60万人。2003年国有重点煤矿新报告尘肺病1.2万例，约占当年井下工人总数的1.5%。地方国有煤矿和乡镇煤矿没有建立报告制度。考虑到这两类煤矿的通风防尘和劳动保护条件更差，按其从业人员为200万人、尘肺病患病率为国有重点煤矿的一倍保守计算，尘肺病患者每年大约为6万人。估计全国煤矿每年新增加尘肺病患者超过7万人。此外，风湿、腰脊劳损等职业疾病，在煤矿行业也普遍存在。

　　造成我国煤矿安全形势依然严峻的原因是多方面的，但关键在于加强管理。

　　一是生产力发展不均衡，中小煤矿技术和安全保障水平低。据了解，目前我国共有煤矿2.5万家，其中大中型煤矿约1000家。我国目前既有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿，更有各方面条件都较差的中小型矿井。2003年全国采煤机械化程度仅为45%。为数相当多的小煤矿，开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质低，安全没有保证。经过多年整顿，小煤矿的技术面貌虽然有所改善，但差距依然很大。全国58%的小煤矿仍采用巷道采和手工方式开采，效率低下，伤亡事故不断。2003年小煤矿产量约占全国总产量的37%，事故死亡人数则高达76%。仅2004年前三个季度小煤矿就发生一次死亡10人以上的特大事故19起，死亡323人，事故数和死亡人数分别占全国煤矿同类事故的73%和74%。

　　二是煤矿安全生产基础比较薄弱，抵御事故灾害的能力不强。经过五十多年的开发生产，许多国有重点煤矿相继进入衰老报废高峰期。“九五”、“十五”期间新开矿井很少。多数煤矿企业依靠老矿挖潜或者超能力生产来维持生产规模，目前国有重点煤矿超能力生产7700万吨，无能力矿井生产6500万吨。虽然原国家计委、原国家经贸委和国家发改委近年投入煤矿安全生产的资金已达40多亿元，但由于前些年煤矿市场低迷，企业经济效益差，安全欠帐普遍多。截至2003年底，大中型煤矿技改投资欠帐约达500亿元，原国有重点煤矿安全欠帐高达164亿元，其中涉及安全工程86亿元，安全设施设备78亿元。目前全国约有三分之一的国有煤矿存在不同程度的采掘失调和水平接续紧张问题；煤矿主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一，安全隐患相当严重。直至目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产的基础仍相当薄弱，在防范伤亡事故、特别是重特大事故方面，仍然是缺乏保障的。

　　三是高瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重。与各主要产煤国家相比，我国的煤矿赋存条件较差。主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。目前全国共有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井约9000多处，占矿井总数的30％左右。其中国有重点煤矿258处，占重点煤矿矿井总数的46％。随着开采深度的延伸，煤层瓦斯含量逐渐增加，防治瓦斯难度越来越大。据专家分析，煤矿采深每增加10米，温度就升高1度，而且煤层压力增大，煤与瓦斯突出的危险性增高。近两年，瓦斯防治工作有了很大进展，但差距仍然较大。特别是在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有许多问题需要深入研究和努力探索。对瓦斯突出矿井的界定，也存在认识和技术上的问题。

　　四是煤矿职工队伍素质较低，安全管理难度大。用工制度改革以来，煤矿职工队伍的构成发生了很大变化。大量农民工、临时工进入煤矿，并成为井下一线工人的主力。这一代矿工在主人翁责任意识、敬业精神、纪律观念、知识与技术水平、严谨作风等方面，都急需加强培养和训炼。目前，煤矿违犯劳动纪律、违章作业、违规操作现象相当普遍和严重，直接威胁着安全生产和事故防范。

　　工程技术人员严重短缺。我国原有15所煤矿院校，每年可培养8000到1万名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才，且大部分充实到生产一线。后来随着煤矿院校的改制转型，多数专业学校换了牌子，或撤销了采矿地质类专业，目前全国每年招收的采矿地质专业新生约500人，仅为过去的5%左右。其中不少人还不愿意到煤矿，不愿意到生产一线。据2001年调查，96％的煤矿缺乏机电专业人才，88％的煤矿缺乏采矿专业人才，通风安全、防突等人才更为缺乏。煤矿安全事故的频发造成恶性循环，这几年人才奇缺的问题尤其严重。

　　五是一些企业在贯彻“安全第一、预防为主”方针上有差距，安全责任制不落实。特别是在当前煤矿市场好转、煤价上扬的情况下，一些单位重生产、轻安全，重利轻义，不顾安全条件突击生产、盲目超产现象有所抬头。加之生产计划超过产能，一些单位干部作风不扎实、管理不到位，造成了安全生产工作的被动。

影响我国煤矿安全的问题，特别是那些深层次、基础性问题，都是长期积累下来的。要彻底解决这些问题，绝非一日之功，必须付出长期艰苦的努力。我们要认清煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要从我做起、从现在做起，共同努力，为中央领导分忧解难、为煤矿工人谋福。

二、煤矿行业信息技术应用已取得阶段性进展

“九五”、“十五”期间，我国煤矿行业在信息技术应用推广方面进行了较大投入，打下了一定的基础，取得了明显的效益，也促进了煤矿安全生产。

（一）国产煤矿安全生产监控系统得到推广。经过产业部门的努力，目前国产的煤矿安全监测系统已在300多个煤矿推广使用，基本上占领了国内市场。单一功能的监控系统（如瓦斯监测监控系统、胶带机集中控制系统、束管系统等等）也得到较广泛的应用。山西阳城县乡镇煤矿“一通三防”集中监控经验以及黑龙江省煤矿安全生产数字化监控技术已经得到推广。部分煤矿采用三层网络结构（信息层、自动化与控制层和设备层），利用光纤作为传输信道，实现了全矿井生产过程自动控制及信息化管理。许多矿井安装了工业电视，用图像监视井下关键设备和主要工作点，生产调度室的装备也实现了数字化。

（二）以信息流为主要特征的煤矿机电一体化产品已在煤矿生产作业中得到比较普遍应用。以计算机为核心的电牵引采煤机、全数字直流提升机已成为国内市场主导产品；我国已能生产用计算机监控的掘进机、胶带运输机、矿井供电设备等，这类机电一体化设备为煤矿生产自动化奠定了很好的基础。

（三）煤矿企业信息系统的开发建设从单项应用走向系统集成，成为煤矿信息化建设新趋势。据统计，“九五”末国有重点煤矿企业用于生产经营管理的计算机约有5.4万台，普遍用于财务、销售、计划、统计、劳资、物资、固定资产等重要管理环节。部分煤矿企业可根据总体设计，在统一软件平台、统一代码设计、统一界面网络下进行系统开发，其中包括十余项子系统，大大减少了数据接口和数据冗余，保证了数据的一致性，有效实现了数据的共享。

三、煤矿行业信息化总体上仍处于初级阶段

据原国家经贸委的“全国企业信息化建设现状和“十五”规划情况调查报告”显示，煤矿行业60%的企业计算机装备水平较高，硬件投入大，但全面实现信息化管理的企业极少，部分实现信息化管理的企业所占比例也只有4.7%左右。以上数据可以反映出我国煤矿企业信息化的现状,明显存在重投入、轻管理，重局部、轻整体，重硬件、轻软件的问题。

（一）煤矿行业信息化的整体水平不高。整体上，我国煤矿行业依然是劳动密集型产业，生产、管理的自动化、信息化水平较低。2000年，全国煤矿非机械化采煤占60%以上，大中型矿井生产设备老化，小型矿井生产技术装备水平极低。同时煤矿行业产业集中度过低，位居前4名的煤矿企业市场占有率仅为总量的9%，煤矿行业企业“小、散、乱”的格局尚未改变，不利于行业信息化的推进。由于技术装备落后，矿井防灾抗灾能力很差，煤矿安全事故居高不下，重大、特大事故频繁发生，不仅造成生命财产损失，也影响了经济发展与社会稳定。

（二）煤矿企业之间的数字鸿沟很大。多数企业信息技术应用还处于初级阶段，只有少数比较先进的大型企业在生产组织、安全监控、经营管理中进行全面信息化建设，并取得了长足进步也从中受益。

（三）“信息孤岛”问题严重，制约着煤矿行业信息化整体效益的实现。一是煤矿机电一体化产品虽然实现了设备的自动化，但由于缺乏必要的通讯功能而处于“自动化孤岛”状态；二是煤矿安全监控系统没有统一的通信协议，各系统处于封闭状态，系统之间信息不能共享，不仅制约了整体效益的发挥，也提高了系统的建设和维护运营成本。

（四）行业专用软硬件研发和服务相对滞后，研发力量薄弱。从现有市场分析，适合煤矿行业特点和需求的IT专用软硬件产品和电子专用设备、仪器目前比较缺乏，难以满足煤矿生产和安全工作的需要，不适应传统产业改造和企业技术升级的需要，急需迎头赶上。